文｜《財(cái)經(jīng)》記者 王麗娜

編輯 | 蘇琦

近日，受臺(tái)風(fēng)“美莎克”影響，廣西貴港市遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，山洪入城漫出河道，貴港城區(qū)排水泄洪壓力加大，多地出現(xiàn)內(nèi)澇。7月7日，貴港市中心城區(qū)累計(jì)41個(gè)居民小區(qū)積水受澇。

在全球氣候變化的背景下，極端天氣事件多發(fā)、頻發(fā)，愈發(fā)考驗(yàn)城市韌性。排水、供水、燃?xì)?、污水、熱力這些地下管網(wǎng)，維系著城市有序運(yùn)行，是城市的“生命線”，托舉公眾的日常生活。

近年來，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)改造日益得到重視。特別是2024年實(shí)施“兩重”建設(shè)以來，中央每年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)建設(shè)?！笆逦濉逼陂g，城市地下管網(wǎng)又將迎來重大歷史機(jī)遇。

6月8日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)陳少鵬表示，“十五五”期間，將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里，增強(qiáng)城市安全韌性的同時(shí)，也將帶動(dòng)有效投資。此前，國(guó)家發(fā)展改革委表示，加快補(bǔ)齊城市地下管網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì)投資約5萬(wàn)億元建設(shè)改造地下管網(wǎng)。

地下管網(wǎng)更新改造的深意和機(jī)遇

“如果把城市看作一個(gè)有機(jī)生命體，地下管網(wǎng)就是城市的血脈和神經(jīng)，地下管網(wǎng)不僅關(guān)系城市的安全韌性，也關(guān)系民生福祉?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、水務(wù)院院長(zhǎng)龔道孝對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示。

城市地下管網(wǎng)作為城市運(yùn)行的“生命線”，是城市安全韌性和高質(zhì)量發(fā)展的重要根基。2026年4月，中共中央政治局會(huì)議明確提出，挖掘內(nèi)需潛力，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)在內(nèi)的“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，這是“六張網(wǎng)”首次被納入國(guó)家頂層部署。

5月22日，《城市更新“十五五”規(guī)劃》發(fā)布，這是城市更新領(lǐng)域的第一部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃?！笆逦濉背鞘懈轮饕笜?biāo)，既有危舊房改造等“面子工程”，也有城市管網(wǎng)改造的“里子工程”。到2030年建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里，其中改造地下管網(wǎng)36.5萬(wàn)公里。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)城市地下管網(wǎng)總長(zhǎng)度約390萬(wàn)公里，累計(jì)建成地下綜合管廊約7700公里。

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市更新成為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。

“城市更新”這一概念，由2019年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，后納入2021年3月發(fā)布的《政府工作報(bào)告》。2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，并明確將老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村列為城市更新改造對(duì)象。2026年3月，“十五五”規(guī)劃要求“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，包括開展城市體檢，健全城市更新實(shí)施機(jī)制等。同時(shí)，明確提出加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。

在此發(fā)展階段和環(huán)境下，推動(dòng)地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。龔道孝指出，城市地下管網(wǎng)是保障城市安全健康有序運(yùn)行的“生命線”，在安全韌性、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增、民生福祉、城市升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。城市地下管網(wǎng)被列為“六網(wǎng)”之一，上升為支撐國(guó)家安全與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是立足安全、發(fā)展、民生、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇：短期穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、保民生；長(zhǎng)期強(qiáng)韌性、促轉(zhuǎn)型、提能級(jí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

因此，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造得到大力支持。6月8日，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示，按照“兩重”建設(shè)的部署，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，通過超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持地下管網(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元。

中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)首席專家李學(xué)軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，由此可見城市地下管網(wǎng)投資增幅顯著加大，地下管網(wǎng)行業(yè)將迎來重大歷史機(jī)遇。“十五五”時(shí)期增加城市地下管網(wǎng)投資不僅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還將推動(dòng)城市地下管網(wǎng)進(jìn)入新階段，將切實(shí)提升地下管網(wǎng)安全韌性、實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。此次地下管網(wǎng)投資大幅提升，具有多重深意。其一是地下管網(wǎng)的改造和治理邏輯更具系統(tǒng)性。從單一破解諸如城市內(nèi)澇、道路塌陷、燃燒爆炸、跑冒滴漏、水體污染等“城市病”和防控安全風(fēng)險(xiǎn)，到數(shù)字化管理、智能化運(yùn)維、智慧化防控能力水平的全方位提升和轉(zhuǎn)變。其二是切實(shí)彰顯地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“生命線”地位。城市地下管網(wǎng)這個(gè)“里子”工程，不再是“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而是納入城市更新大盤子，與地面“面子”工程同頻提質(zhì)——既治“已病”，更防“未病”，提升預(yù)警能力，增強(qiáng)地下管網(wǎng)安全韌性，確保城市地下管網(wǎng)健康安全運(yùn)行。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新背景下，地下管網(wǎng)的建設(shè)改造面臨新的要求和挑戰(zhàn)。龔道孝表示，黨的十八大以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)取得顯著成就。目前我國(guó)地下管網(wǎng)的規(guī)模居世界首位，管網(wǎng)覆蓋度和服務(wù)范圍取得大幅提高，在城市發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性支撐性的作用。但不可忽視的是，地下管網(wǎng)在承載能力、安全韌性等方面仍存在一定的短板。一方面落后管材比例仍然較高。另一方面，大量管網(wǎng)已經(jīng)或即將進(jìn)入老化更新周期，存在帶病運(yùn)行問題。另外，由于地下管網(wǎng)涉及多個(gè)專業(yè)，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使得綜合效益未得到充分發(fā)揮，且部分地區(qū)仍然存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”現(xiàn)象，對(duì)地下管網(wǎng)運(yùn)維方面的投入不足，管理模式粗放，運(yùn)行效能偏低。

龔道孝認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索可持續(xù)的發(fā)展路徑。一是在發(fā)展思路上，更加注重夯實(shí)安全根基、強(qiáng)化管網(wǎng)韌性，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。當(dāng)前城市更新背景下，亟須通過地下管網(wǎng)改造，解決管網(wǎng)老化、安全隱患突出等問題，提升管網(wǎng)質(zhì)量和安全運(yùn)行水平。二是在建設(shè)模式上，要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管并重，實(shí)現(xiàn)從局部碎片化改造向全域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。要打破行政界限、專業(yè)界限、部門界限，推動(dòng)多專業(yè)統(tǒng)籌、多部門協(xié)調(diào)，建立規(guī)建管全生命周期管理機(jī)制。三是在技術(shù)手段上，要更加注重?cái)?shù)字賦能、智慧轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)人防向主動(dòng)智防轉(zhuǎn)變。推動(dòng)地下管網(wǎng)數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建“感知-分析-調(diào)度-處置”全鏈條智能化管理體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、智慧防控。另外，更深層的變化，還在于推動(dòng)管網(wǎng)功能從基礎(chǔ)運(yùn)維保障向多元綜合功能轉(zhuǎn)變?！安粦?yīng)將其視作單一的市政配套工程，而應(yīng)與城市更新、海綿城市、健康水循環(huán)系統(tǒng)、綠色能源體系等有機(jī)結(jié)合，以設(shè)施功能集成帶動(dòng)綜合效益提升，促進(jìn)形成長(zhǎng)效可持續(xù)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)?！?/span>

“十五五”期間地下管網(wǎng)改造規(guī)模前所未有，將給行業(yè)帶來廣闊的市場(chǎng)空間。

李學(xué)軍表示，地下管網(wǎng)更新改造，既是人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能的重要應(yīng)用領(lǐng)域，也是新設(shè)備、新材料、新工藝推廣應(yīng)用的重要舞臺(tái)。近年來，衛(wèi)星遙感、低空無人機(jī)、管道機(jī)器人、智能識(shí)別及非開挖修復(fù)等一批技術(shù)工藝取得創(chuàng)新突破，已成為地下管網(wǎng)全周期管理與運(yùn)行維護(hù)的重要技術(shù)支撐。特別是數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用，讓原本“看不見”的地下管網(wǎng)變得“透明化”。這些轉(zhuǎn)變對(duì)普通市民而言，最直觀的體驗(yàn)將是：因反復(fù)開挖導(dǎo)致的出行不便明顯減少，同時(shí)水管爆管、管道堵塞、道路塌陷、燃燒爆炸等風(fēng)險(xiǎn)也明顯降低，出行安全感和生活舒適度得到切實(shí)提升。

城市排水和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，將迎來哪些變化

《城市更新“十五五”規(guī)劃》，對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)改造提出目標(biāo)。建設(shè)改造燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公里、排水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、供水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、污水管網(wǎng)約10萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)約12萬(wàn)公里。

氣候變化背景下，極端天氣事件越來越頻繁，打造承受沖擊能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

排水系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)極端降雨的核心防線，《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出完善城市排水防澇體系，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。龔道孝指出，“十四五”期間，我國(guó)城市排水防澇設(shè)施投入力度持續(xù)加大，排水管網(wǎng)、排澇泵站、調(diào)蓄設(shè)施、行泄通道等設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急排澇裝備規(guī)模大幅提升，城市排水防澇工程體系初步建立，城市應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的能力不斷增強(qiáng)。但是仍存在排水管網(wǎng)老化、調(diào)蓄設(shè)施不足、行泄通道不暢等問題，排水防澇體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。特別是傳統(tǒng)北方少雨地區(qū)應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的經(jīng)驗(yàn)不足、存在設(shè)施短板，這些成為影響城市排水防澇安全的重要因素。

龔道孝長(zhǎng)期致力于城市水系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及韌性城市等研究與規(guī)劃。在龔道孝看來，受氣候變化影響，當(dāng)前極端暴雨事件呈現(xiàn)頻次增加、強(qiáng)度增強(qiáng)、影響因素疊加、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)城市安全運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市治理理念須主動(dòng)隨之轉(zhuǎn)變，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)融入規(guī)劃建設(shè)管理全過程。建立基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力評(píng)估與建設(shè)改造制度，聚焦供水、排水、燃?xì)?、通信、橋梁、隧道、軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。同時(shí)完善預(yù)報(bào)預(yù)警、基層響應(yīng)和長(zhǎng)效保障機(jī)制，提升極端天氣應(yīng)對(duì)能力。

龔道孝建議，城市排水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)多措并舉：加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)和動(dòng)態(tài)修訂；對(duì)不達(dá)標(biāo)、老化破損、材質(zhì)落后的排水管網(wǎng)開展系統(tǒng)化更新改造；對(duì)自排不暢、抽排能力不足的地區(qū)，加快改造或增設(shè)排水泵站；重點(diǎn)加大北方地區(qū)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造力度，因地制宜提高雨水管網(wǎng)、管渠及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。

在地下管網(wǎng)建設(shè)改造中，如果說排水管網(wǎng)是應(yīng)對(duì)“看得見”的極端強(qiáng)降雨等，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造則是消除“看不見”的隱性風(fēng)險(xiǎn)。6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”期間，燃?xì)夤芫W(wǎng)改造重點(diǎn)是材質(zhì)落后、腐蝕嚴(yán)重的市政管道，消除安全隱患。

燃?xì)夤芫W(wǎng)改造是一項(xiàng)重要的工程，近年來在持續(xù)推進(jìn)。李學(xué)軍表示，長(zhǎng)期以來，燃?xì)夤芫W(wǎng)存在老化、腐蝕嚴(yán)重的自然現(xiàn)象和管道壓占、第三方施工挖掘破壞、隨意改遷等問題。為加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤?022年發(fā)布的《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》及2023年發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯耐ㄖ罚饕劢孤浜蟛馁|(zhì)如灰口鑄鐵管、不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管和超年限服役及存在安全隱患的管道等更新改造。此前，推進(jìn)開展老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造取得了積極成效，“十四五”時(shí)期我國(guó)更新改造老化燃?xì)夤艿兰s10.4萬(wàn)公里，但與存量燃?xì)夤艿酪?guī)模相比，更新改造任務(wù)依然艱巨。2025年12月，住建部召開全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，明確表示2026年將常態(tài)化推進(jìn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造。

李學(xué)軍認(rèn)為，老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，面臨地下各類管線密集交織，基礎(chǔ)信息資料共享不暢這一現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，這給改造實(shí)施帶來制約，由此帶來不同部門、權(quán)屬單位之間的協(xié)調(diào)壓力，工程立項(xiàng)和資金保障也面臨較大壓力?！冻鞘懈隆笆逦濉币?guī)劃》明確了今后五年的任務(wù)目標(biāo)和政策支持方向，這是有力推進(jìn)此地下管網(wǎng)改造的重大機(jī)遇。建議應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，準(zhǔn)確排查安全隱患，為實(shí)施更新改造提供支撐。以城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)為契機(jī)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，健全完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和提高管理智能化水平，將成為保障燃?xì)夤艿肋\(yùn)行安全的核心所在。

盲目開挖、違規(guī)占?jí)旱鹊谌绞┕p壞燃?xì)夤艿?，近年來成為影響燃?xì)獍踩\(yùn)行的隱患之一。對(duì)此，李學(xué)軍解釋，進(jìn)入新世紀(jì)以來電子標(biāo)識(shí)技術(shù)較早在燃?xì)庑袠I(yè)得以推廣，對(duì)于日常運(yùn)維、防范第三方施工破壞起到了積極作用，近年來中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)（原中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)）借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)杭州、淄博等部分地區(qū)進(jìn)行防范第三方挖掘破壞示范取得了較好效果，北京市也在這方面做過相應(yīng)類似實(shí)踐并積累了好的經(jīng)驗(yàn)。

地下管網(wǎng)裝上“智慧大腦”

地下管網(wǎng)改造正在向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站，可瀏覽查詢到2026年有不少城市地下管網(wǎng)采購(gòu)項(xiàng)目，公開采購(gòu)編制數(shù)字地下管網(wǎng)一張圖和構(gòu)建“水電氣熱網(wǎng)一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)、地下管網(wǎng)及智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備更新改造、地下多元管線監(jiān)測(cè)與預(yù)警試驗(yàn)平臺(tái)、智慧化管網(wǎng)分析、管道竣工驗(yàn)收CCTV檢測(cè)服務(wù)等。管道CCTV檢測(cè)技術(shù)，是近幾年興起的檢測(cè)管道狀況技術(shù)，管道CCTV檢測(cè)機(jī)器人利用小型攝像設(shè)備巡航拍攝管道內(nèi)部，有效識(shí)別管道破損、滲漏等隱患，破解以往依靠人工巡檢或反復(fù)開挖等弊端。

智慧化是地下管網(wǎng)韌性提升的技術(shù)支撐?！冻鞘懈隆笆逦濉币?guī)劃》提出，強(qiáng)化對(duì)城市燃?xì)?、供水、排水、橋梁、隧道、熱力、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全監(jiān)測(cè)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患高效協(xié)同處置機(jī)制。

李學(xué)軍表示，通過物理修復(fù)治理與數(shù)字技術(shù)深度融合，對(duì)存量管網(wǎng)隱患實(shí)施集中系統(tǒng)整治，在消除風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)韌性的基礎(chǔ)上，同步加快智能管網(wǎng)建設(shè)步伐。通過健全完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，將推進(jìn)城市地下管網(wǎng)管理邁入“數(shù)智化”新階段，切實(shí)筑牢安全、健康的城市“生命線”。

龔道孝解釋稱，目前我國(guó)城市地下管網(wǎng)在信息管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等方面的智慧化管理水平仍有待提升。2024年11月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，建立地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控，對(duì)地下管網(wǎng)的智慧化建設(shè)提出了具體要求。目前地下管網(wǎng)智慧化改造中，硬件設(shè)施、傳輸網(wǎng)絡(luò)等方面技術(shù)和產(chǎn)品較為成熟，但是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及分析決策模型等方面，仍有一些短板，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。部分智慧平臺(tái)“重大屏展示、輕智能研判”，僅能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的超標(biāo)閾值報(bào)警，缺少爆管泄漏、管網(wǎng)腐蝕、城市內(nèi)澇、施工破壞等場(chǎng)景的預(yù)測(cè)預(yù)警模型，無法結(jié)合氣象、地質(zhì)、運(yùn)維數(shù)據(jù)開展模擬推演和智能調(diào)度。

在李學(xué)軍看來，應(yīng)對(duì)極端氣候變化等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，地下管網(wǎng)數(shù)字化、智能化建設(shè)的轉(zhuǎn)型至為關(guān)鍵。比如，通過模型計(jì)算優(yōu)化管網(wǎng)輸送、排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌雨污分流與調(diào)蓄，搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)的實(shí)時(shí)感知和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，并依托人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，持續(xù)提高預(yù)警能力和應(yīng)急防范智能化水平。這既是推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化的重要抓手，也是豐富拓展“CIM+”在城市更新中應(yīng)用落地。此外，《城市更新“十五五”規(guī)劃》再次提出因地制宜推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，通過集中敷設(shè)實(shí)現(xiàn)地下管線的物理隔離，“這對(duì)于保障極端天氣等風(fēng)險(xiǎn)條件下保障地下管網(wǎng)功能發(fā)揮，提升地下管網(wǎng)抗災(zāi)能力，具有重要的積極意義?！?/span>

地下綜合管廊建設(shè)，將水、電、氣等各類管線集中“入廊”，可以有效統(tǒng)籌利用城市地下空間，提高城市環(huán)境品質(zhì)和綜合承載能力。但在實(shí)際推進(jìn)中，面臨資金、協(xié)調(diào)等諸多難題。

對(duì)此，龔道孝表示，一方面應(yīng)建立入廊管線聯(lián)合投資、有償使用、成本分?jǐn)偟裙步Ｊ健Ｍ貙捇I資渠道，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的資金體系。完善收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)核定入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的成本回收與收益分配制度，保障參與主體可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。另一方面要強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，健全多部門、多權(quán)屬管線協(xié)同管理機(jī)制。

地下管網(wǎng)智慧化升級(jí)，應(yīng)從哪些方面著手？龔道孝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是先把地下管網(wǎng)“家底”摸清——開展管網(wǎng)體檢和數(shù)字化建檔，健全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，搭建城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)管網(wǎng)及附屬設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全面感知、自動(dòng)采集，逐步實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的智能研判、預(yù)警、應(yīng)急輔助決策與智能處置。整合多類管線數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌管網(wǎng)管廊建設(shè)和地下空間開發(fā)，破解管線交錯(cuò)、空間沖突以及多頭管理、信息孤島的問題，最終實(shí)現(xiàn)地上地下一體化規(guī)劃建設(shè)管理。

城市體檢是城市更新、建設(shè)韌性城市的重要前提。經(jīng)過近幾年的探索，“先體檢后更新、未體檢不更新”已經(jīng)成為共識(shí)。《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出，開展城市地下管網(wǎng)體檢。

李學(xué)軍指出，結(jié)合城市體檢或?qū)ｍ?xiàng)體檢，摸清地下管網(wǎng)家底，實(shí)施管網(wǎng)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，排查隱患，是推進(jìn)管網(wǎng)更新改造的關(guān)鍵，這也是這五年地下管網(wǎng)更新改造與以往的不同之處。對(duì)地下管網(wǎng)普查體檢，全面摸清管網(wǎng)“病灶”，實(shí)施“靶向改造”，系統(tǒng)性消除隱患，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)健康、安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。健全城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，健全國(guó)家、省、城市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系，這將有效規(guī)避各自為政、反復(fù)挖掘，同時(shí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任監(jiān)管。

在地下管網(wǎng)建設(shè)改造中，除推廣運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“線上線下”結(jié)合、一體化進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管外，李學(xué)軍還建議盡快完成城市地下管網(wǎng)的立法，加強(qiáng)城市地下管線管理，保障城市地下管線安全運(yùn)行。

此前，2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾起草《城市地下管線管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，公開征求意見，但此后未有公開進(jìn)展。

近期一些項(xiàng)目密集落地，資金從哪來

地下管網(wǎng)提質(zhì)增效迎來新的機(jī)遇。2026年，1600億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市燃?xì)?、供水、排水等地下管網(wǎng)建設(shè)改造。依托超長(zhǎng)期特別國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金，以及地方專項(xiàng)債、政策性金融工具、社會(huì)資本等，全國(guó)地下管網(wǎng)更新進(jìn)入加速階段。

近期，各地已有一批地下管網(wǎng)改造資金和項(xiàng)目落地。7月2日，河南省政府召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，表示“十五五”階段將持續(xù)用好國(guó)家政策紅利，全方位拓寬資金保障渠道。全力對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、政策性金融工具、地方政府專項(xiàng)債券等多元資金，為管網(wǎng)改造提供充足資金支撐。

7月8日，《廣東省推進(jìn)城市全域數(shù)字化 轉(zhuǎn)型建設(shè)智慧城市行動(dòng)方案》發(fā)布，提出加快打造城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線監(jiān)測(cè)體系，健全新建市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)設(shè)備與主體設(shè)施同步機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊設(shè)施智能化改造。在資金保障上，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委資金和項(xiàng)目支持，統(tǒng)籌用好省市數(shù)字領(lǐng)域財(cái)政資金和地方政府專項(xiàng)債券資金。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)數(shù)字化重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放。強(qiáng)化財(cái)政資金與社會(huì)資本的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立多方參與的投融資機(jī)制和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。

《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。推動(dòng)符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。支持符合條件的城市更新企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、居民資金合理共擔(dān)機(jī)制。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。

對(duì)此，李學(xué)軍認(rèn)為，這為地下管網(wǎng)建設(shè)改造的資金保障提供了有力支撐。在用足上述政策的同時(shí)，他建議探索“地下管網(wǎng)專項(xiàng)保險(xiǎn)”，按地區(qū)、管線功能分類設(shè)立，量身定制保險(xiǎn)方案，覆蓋相應(yīng)管線自然災(zāi)害、意外事故以及運(yùn)維、應(yīng)急等。近年來，浙江寧波已嘗試推出“城市排水管網(wǎng)綜合保險(xiǎn)”項(xiàng)目，織密地上地下的風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)。

龔道孝表示，據(jù)測(cè)算，“十五五”期間全國(guó)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投資預(yù)計(jì)超5萬(wàn)億元。僅靠政府財(cái)政投入，“不足以支撐如此龐大的建設(shè)改造任務(wù)，必須構(gòu)建多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。提高資金投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。”

對(duì)于具備明確收費(fèi)渠道、有一定投資回報(bào)的項(xiàng)目，龔道孝建議鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式，配合稅費(fèi)減免、價(jià)格管理、明確產(chǎn)權(quán)等政策，積極吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)。設(shè)立城市建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)資金，確保各類運(yùn)營(yíng)收益中一定比例資金能夠?qū)ｍ?xiàng)用于設(shè)施日常管養(yǎng)，?？顚Ｓ谩＝ㄗh探索經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目捆綁開發(fā)模式，形成“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—收益”的良性循環(huán)，增強(qiáng)項(xiàng)目自身“造血”能力。鼓勵(lì)開展金融工具及政策創(chuàng)新，與政策性銀行開展專項(xiàng)合作，爭(zhēng)取中長(zhǎng)期貸款授信，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，支持項(xiàng)目建設(shè)。另外，理順城市供水、供電、供氣價(jià)格機(jī)制，將城市燃?xì)狻⒐┧⒐峁艿览匣赂脑焱顿Y、維修及安全生產(chǎn)費(fèi)用等計(jì)入定價(jià)成本。綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)承受能力，構(gòu)建覆蓋全成本并合理盈利的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

龔道孝建議，地方政府應(yīng)積極爭(zhēng)取中央資金支持，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。系統(tǒng)整合財(cái)政資金、特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債、政策性銀行貸款與社會(huì)資本，形成“捆綁組合、肥瘦搭配”的協(xié)同融資方案，有效放大資金效能，建立健全地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金長(zhǎng)效投入機(jī)制。