專項(xiàng)債標(biāo)準(zhǔn)“一案兩書”是指申報(bào)和審批核心材料中的以下三份文件：

“一案”：《專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案》（也稱《項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案》）
由咨詢機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目單位編制，涵蓋項(xiàng)目概況、投資估算及資金籌措、收益與成本預(yù)測、融資平衡、風(fēng)險(xiǎn)分析與還款保障等核心內(nèi)容。

“一書”：《項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)告書》（或稱《財(cái)務(wù)評估報(bào)告》《項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)評估報(bào)告》）
由會計(jì)師事務(wù)所出具，重點(diǎn)測算項(xiàng)目全周期現(xiàn)金流、償債覆蓋率（收益覆蓋倍數(shù)）及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，論證收益與融資自求平衡。

“另一書”：《項(xiàng)目法律意見書》
由律師事務(wù)所出具，審查實(shí)施主體資格、立項(xiàng)/用地/規(guī)劃/環(huán)評等審批手續(xù)合法性、收益來源合規(guī)性及是否新增隱性債務(wù)，并給出法律結(jié)論。

上述三份文件需數(shù)據(jù)一致、交叉核對，是項(xiàng)目納入儲備庫/發(fā)行庫及披露發(fā)行的必備材料。國辦發(fā)〔2024〕52號要求簡化財(cái)務(wù)報(bào)告與法律意見書、統(tǒng)一實(shí)施方案模板，但“一案兩書”作為核心申報(bào)制度的定位不變。