根據(jù)《城市更新“十五五”規(guī)劃》及近期政策部署，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造已納入國(guó)家“六張網(wǎng)”核心布局，“十五五”期間全國(guó)計(jì)劃建設(shè)改造約77萬(wàn)公里（燃?xì)?0萬(wàn)、排水17.5萬(wàn)、供水17.5萬(wàn)、污水10萬(wàn)、供熱12萬(wàn)公里），總投資超5萬(wàn)億元。以下中鐵城際從項(xiàng)目謀劃方向與資金路徑兩方面做實(shí)操拆解。

一、項(xiàng)目謀劃方向

1. 堅(jiān)持“先體檢后更新”底線

各地級(jí)及以上城市、縣級(jí)市須全面開展城市體檢，老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造完成率、市政管網(wǎng)智慧化監(jiān)測(cè)管理率為重點(diǎn)指標(biāo)；無(wú)體檢不更新，體檢發(fā)現(xiàn)的短板直接作為專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目謀劃依據(jù)。例如揚(yáng)州將管網(wǎng)體檢融入城市體檢，南陽(yáng)、蘇州推行供排水普查與系統(tǒng)化診斷，實(shí)現(xiàn)“靶向改造”。

2. 四大類更新改造主體

老舊管網(wǎng)更新：聚焦服役超20年、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重管線，優(yōu)先老舊城區(qū)、城中村、小區(qū)配套；燃?xì)?供水/排水為國(guó)債核心投向，純污水管網(wǎng)須打包為綜合類項(xiàng)目。城市內(nèi)澇治理：構(gòu)建“廠-網(wǎng)-河-湖”聯(lián)動(dòng)體系，新建城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不低于3–5年一遇，重要區(qū)域不低于10年一遇，禁止碎片化單點(diǎn)整治。地下綜合管廊：重點(diǎn)新區(qū)連片、老城集約、管線密集區(qū)三類場(chǎng)景；截至2024年底全國(guó)已建成約7700公里，長(zhǎng)期看可減少反復(fù)開挖。智慧化升級(jí)：配套壓力、流量、泄漏等感知終端與市級(jí)平臺(tái)，補(bǔ)助可上浮10%；數(shù)據(jù)需對(duì)接國(guó)家普查庫(kù)。

3. 項(xiàng)目打包與儲(chǔ)備技巧

按同一主體、片區(qū)或時(shí)序整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，形成綜合性打包；青海將合理性評(píng)估前移至立項(xiàng)階段，杜絕“帶病啟動(dòng)”。老舊小區(qū)改造同步補(bǔ)齊燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水、熱力等入戶管線。

二、資金路徑

1. 超長(zhǎng)期特別國(guó)債（主力）

2026年“兩重”建設(shè)安排1600億元支持燃?xì)?、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)，較上年增250億元；部分城市如青海格爾木獲5317萬(wàn)元專項(xiàng)用于管網(wǎng)改造。最高支持總投資70%（西部東北至80%），不增隱性債務(wù)。

2. 中央預(yù)算內(nèi)投資

2026年設(shè)城市更新專項(xiàng)970億元，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)、危舊房改造等，惠及約800萬(wàn)戶；另通過(guò)中央財(cái)政定額補(bǔ)助50個(gè)試點(diǎn)城市（東8億、中10億、西12億/個(gè)）。

3. 地方政府專項(xiàng)債券

用于有一定收益的管網(wǎng)項(xiàng)目（水費(fèi)、入廊費(fèi)等），宿遷、合肥、杭州推行“國(guó)債+專項(xiàng)債+政策性貸款+社會(huì)資本”組合。純公益無(wú)收益項(xiàng)目不得申報(bào)。

4. 政策性金融與市場(chǎng)化融資

國(guó)開行等提供中長(zhǎng)期低息貸款，江西省級(jí)層面建常態(tài)化合作機(jī)制；廣州采用PPP模式，向入廊單位收費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助，并拓展地下空間開發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)等收益。

5. 資金拼盤邏輯

典型模式為“超長(zhǎng)期國(guó)債+中央預(yù)算內(nèi)”覆蓋純公益子項(xiàng)，“專項(xiàng)債+政策貸款”匹配經(jīng)營(yíng)子項(xiàng)，社會(huì)化資本補(bǔ)小區(qū)支管與監(jiān)測(cè)平臺(tái)；且同一項(xiàng)目嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)多類中央資金。

綜上，謀劃須以體檢數(shù)據(jù)量化短板、以打包提升成熟度；資金宜按收益屬性分層拼盤，同步規(guī)避重復(fù)申報(bào)與隱性債務(wù)紅線。