不能。根據(jù)搜索結(jié)果，純公益性、無任何現(xiàn)金流（無經(jīng)營(yíng)性收益）的老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目，不可以單獨(dú)申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。

具體政策依據(jù)如下：

專項(xiàng)債本質(zhì)定位：專項(xiàng)債定義為“有一定收益的公益性項(xiàng)目”發(fā)行的政府債券，完全無收益的項(xiàng)目被納入全國(guó)通用“負(fù)面清單”（“完全無收益的項(xiàng)目”禁止類），不得申報(bào)。2026年政策明確“純公益無收益項(xiàng)目不符合專項(xiàng)債要求”，且多地實(shí)操口徑指出“純公益、無經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)不予受理”。

地下管網(wǎng)專項(xiàng)債申報(bào)紅線：地下管網(wǎng)類中，純公益無收益改造（如僅更換管材無收費(fèi)機(jī)制）不符合要求；必須打包供水收費(fèi)、供熱收費(fèi)、管廊入廊費(fèi)等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)收入。申報(bào)核心門檻包括“純公益不批、收益覆蓋倍數(shù)≥1.2、嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)”，其中“純公益無現(xiàn)金流 → 駁回”為一票否決項(xiàng)。

官方支持范圍限定：地方政府專項(xiàng)債聚焦具備穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的管網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目，純公益性無收益管網(wǎng)項(xiàng)目不在專項(xiàng)債支持范疇；正面支持清單雖涵蓋燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管網(wǎng)更新，但均要求項(xiàng)目有可量化的經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性收入。

破解路徑（非單獨(dú)申報(bào)）：若老舊管網(wǎng)改造本身無收益，需采用“公益+經(jīng)營(yíng)、合理捆綁”方式，將管網(wǎng)更新與有收益的停車場(chǎng)、充電樁、廣告位或配套商業(yè)等“肥瘦搭配”，以片區(qū)打包實(shí)現(xiàn)收益自平衡（覆蓋倍數(shù)通常≥1.2~1.3倍）。也可改走其他資金渠道，如超長(zhǎng)期特別國(guó)債（純公益部分最高補(bǔ)助70%~80%）或中央預(yù)算內(nèi)投資（兜底純公益配套）。

因此，純公益性無現(xiàn)金流的老舊管網(wǎng)改造不能單報(bào)專項(xiàng)債，必須組合經(jīng)營(yíng)內(nèi)容或選擇其他中央資金。