根據(jù)2025年專項(xiàng)債最新政策及申報(bào)指南，可申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目需滿足公益性、收益性、資本性等核心要求，覆蓋交通、能源、農(nóng)林水利等11大領(lǐng)域，并新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市更新等方向。具體支持范圍及申報(bào)要點(diǎn)如下：

一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域（11大類

1. 交通基礎(chǔ)設(shè)施

• 支持方向：鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)（不含通用機(jī)場(chǎng)）、城市軌道交通、停車場(chǎng)（含充電樁）等。
• 案例：某市停車場(chǎng)項(xiàng)目通過車位收費(fèi)和廣告收入覆蓋本息，獲批專項(xiàng)債1.2億元。

2. 能源

• 支持方向：天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、新能源（風(fēng)電/光伏/充電樁）等。
• 限制：農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目需與電網(wǎng)公司達(dá)成一致。

3. 農(nóng)林水利

• 支持方向：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)供水一體化等。
• 政策傾斜：2025年中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助5000萬元。

4. 生態(tài)環(huán)保

• 支持方向：城鎮(zhèn)污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置等。
• 負(fù)面清單：不支持PPP項(xiàng)目或收益過低項(xiàng)目。

5. 社會(huì)事業(yè)

• 支持方向：醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老托育、應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施等。
• 限制：青少年宮、博物館、仿古建筑等不予支持。

6. 冷鏈物流

• 支持方向：肉類果蔬倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等。
• 禁止情形：不支持辦公樓、宿舍等樓堂館所。

7. 市政與產(chǎn)業(yè)園區(qū)

• 支持方向：供排水管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（國(guó)家級(jí)/省級(jí)優(yōu)先）。
• 限制：?jiǎn)渭兊缆方ㄔO(shè)或酒店開發(fā)不支持。

8. 新型基礎(chǔ)設(shè)施

• 支持方向：智慧城市、5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)基建智能化改造。
• 禁止情形：寫字樓、廠房等土建項(xiàng)目不納入。

9. 國(guó)家重大戰(zhàn)略

• 支持方向：京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目。
• 要求：需體現(xiàn)戰(zhàn)略要素，禁止掛名無實(shí)質(zhì)內(nèi)容項(xiàng)目。

10. 保障性安居工程

• 支持方向：老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造（重點(diǎn)支持在建收尾項(xiàng)目）。
• 要求：棚改項(xiàng)目需明確開工時(shí)間和安置戶數(shù)。

11. 特殊新增領(lǐng)域（2025年）

• 前瞻性新興產(chǎn)業(yè)：如儲(chǔ)能設(shè)施、氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
• 存量資產(chǎn)盤活：支持收購(gòu)存量商品房、盤活閑置土地。

二、負(fù)面清單（禁止申報(bào)情形）

1. 全國(guó)通用禁止類：
• 樓堂館所、形象工程、政績(jī)工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
2. 高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止類：
• 交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等（高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)暫停新建項(xiàng)目）。
3. 其他限制：
• PPP項(xiàng)目、完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、無收益或收益不足項(xiàng)目。

三、申報(bào)核心要求

1. 項(xiàng)目成熟度：
• 需完成立項(xiàng)審批，取得用地、環(huán)評(píng)、施工許可等前期手續(xù)。
• 優(yōu)先支持在建項(xiàng)目或納入國(guó)家重大規(guī)劃的項(xiàng)目。
2. 收益覆蓋要求：
• 項(xiàng)目收益需覆蓋本息，收益來源包括運(yùn)營(yíng)收入（如收費(fèi)、租金）、政府補(bǔ)貼等。
• 收益測(cè)算需有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)數(shù)據(jù)支撐，嚴(yán)禁虛高。
3. 資本金比例：
• 最低資本金比例一般為20%，專項(xiàng)債可作資本金（需符合國(guó)家規(guī)定）。

四、申報(bào)流程與材料

1. 流程：
• 項(xiàng)目發(fā)起→立項(xiàng)審批→編制“一案兩書”（實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估、法律意見書）→錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)→省級(jí)審核→債券發(fā)行。
2. 關(guān)鍵材料：
• 立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、收入測(cè)算說明等。

五、2025年政策新變化

1. 支持范圍擴(kuò)大：
• 新增“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”“存量商品房收購(gòu)”“城市更新項(xiàng)目”等。
2. 管理趨嚴(yán)：
• 高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)暫停新建項(xiàng)目申報(bào)，已發(fā)債但利用率低的園區(qū)限制申報(bào)新項(xiàng)目。
3. 資本金創(chuàng)新：
• 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可用專項(xiàng)債作資本金（需符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》）。

六、典型案例參考

可申報(bào)項(xiàng)目需滿足：公益性、收益自平衡、前期手續(xù)完備、符合投向領(lǐng)域。建議優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，并確保收益測(cè)算真實(shí)合理。具體申報(bào)可參考《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)）及地方財(cái)政部門指南。