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專項債發(fā)行后,資金支付、臺賬管理、審計要求有哪些硬性規(guī)定?
專項債發(fā)行后,在資金支付、臺賬管理、審計要求方面的硬性規(guī)定如下:
一、資金支付硬性規(guī)定
專戶/國庫管理與??顚S茫簩m梻Y金納入國庫集中支付管理,嚴格按財政國庫管理制度執(zhí)行;實行“專戶管理、專賬核算”,專戶利息每年12月31日前上繳國庫。資金只能用于公益性資本支出,嚴禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金、單位運行經費等經常性支出,嚴禁用于支付利息、企業(yè)補貼、回購已竣工項目、各類保證金等。支付前置審批與憑證:辦理資金支付前,項目單位需按程序報批,提供真實合法的中標通知書、施工合同、稅票、工程量清單等;未經審批不得撥付。部分地區(qū)明確由實施單位填制支付審批表,經多方簽字及分管領導審簽后,財政操作雙控賬戶完成支付。進度匹配與禁止閑置:資金支出進度應與項目實際進度匹配,加快形成“實物工作量”,防止資金閑置;12個月未形成實際支出的,原則上由財政部門收回并調整。發(fā)行完成前確需支付的,可經政府同意庫款墊付,發(fā)行后及時歸墊且不跨年。用途鎖定與調整限制:嚴格按信息披露文件約定用途使用,“一案兩書”子項目確須調整的,須報縣政府會議研究或逐級報省批準,嚴禁擅自挪用、先挪用后調整。
二、臺賬管理硬性規(guī)定
專賬核算與系統(tǒng)錄入:項目單位對債券資金收支、對應項目收入及運營成本進行專賬核算,準確反映全生命周期收支。資金撥付到位后,須及時在“地方政府專項債券項目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)”及地方政府債務管理系統(tǒng)錄入支出信息并傳附件。雙庫一致:項目信息須同時錄入國家重大建設項目庫與地方政府性債務管理系統(tǒng),兩庫數據必須一致,誤差超閾值將校驗失敗。定期報送:項目單位每月5日前向主管部門和財政部門報送資金使用情況、支付憑證及建設進度;主管部門定期核查運營收入與成本。
三、審計要求硬性規(guī)定
監(jiān)督主體與對象:專項債接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等。審計部門依法將專項債管理使用情況作為地方黨政領導干部經濟責任審計等內容。違規(guī)處理與問責:對截留擠占挪用、擅自改變用途、虛報騙取、資金閑置一年以上等,采取停止支付、追回、約談、通報、扣減限額、暫停新發(fā)債等懲戒;涉嫌犯罪移送司法。單位或個人違紀依《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》追責。資產管理審計關聯:項目形成資產納入國資管理,債券存續(xù)期內嚴禁擔保抵押或轉移;資產登記與動態(tài)監(jiān)控情況一并納入監(jiān)管審計范圍。
上述規(guī)定在多地辦法及國務院辦公廳意見中均有明確,構成發(fā)行后管理的剛性約束。
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